李冠杰：英邦搞“联盟酬酢”刷糊口感

英国(Britain)外交大臣卡梅伦近日访美，与米国国务卿布林肯及国会领导人会晤。值得注意的是，卡梅伦还在佛罗里达州“私会”米国前总统特朗普。

一般来说，英国(Britain)现任外交大臣不应接触米国执政党的对手，因为当前米国的两党正处于党争激烈的状态和大选的关键节点。卡梅伦对此辩解说，与特朗普的会面只是私人性质的。但卡梅伦和特朗普会谈的内容绝非私人话题，而是牵涉到当前米国对外国策的重要议题。英国(Britain)外交部的官方声明表示，卡梅伦此次访美的一个主要目的是敦促米国向乌克兰提供额外资金。私下会见共和党总统候选人特朗普，卡梅伦显然意在说服特朗普让共和党人为援助乌克兰开绿灯。

在2024年米国大选之前，民主党和共和党就关键国策进行(Carry Out)着激烈博弈，向乌克兰提供军援是两党存在分歧的主要议题。几个月前，拜登行政部门希望(Hope)通过一项600亿美元的援乌议案，但被共和党控制的众议院所阻挠。卡梅伦正是在这种背景下赴美访问，而从其言行，可以看出当前和将来一段时期的英国(Britain)对外战略。

第一，英国(Britain)构筑并巩固“联盟”，以提升自身影响力。从地缘政治上看，英国(Britain)身处欧洲和米国的中间地带，有构筑跨大西洋关系的便利条件。英国(Britain)正在打造一个“坚实的英美欧联盟”，这个联盟的核心由英美法构成。卡梅伦在访美之前，就与法国外交部长塞茹尔内在4月8日共同发表文章，纪念英法协约签订120周年和诺曼底登陆80周年，以增进英法关系。卡梅伦在与布林肯的新闻(News)发布会上公开表示，“在像当前世界事务中这样的危险时刻，亲密的联盟真的非常重要，对我们(We)来说，没有比我们(We)与米国的伙伴关系更亲密的联盟了。”在这次简短的新闻(News)发布会中，卡梅伦共有6次提到联盟，涵盖英美联盟、西方联盟、北约联盟、奥库斯联盟等。可以说，联盟战略是英国(Britain)外交国策的内核，这对当前国力衰退的英国(Britain)来说尤为如此。

第二，英国(Britain)将继续在俄乌冲突中拱火浇油，以捍卫其所坚持的“正义”。英国(Britain)早已对俄罗斯(Russia)产生敌意，在2014年克里米亚事件后便加重对乌克兰的支持。在2022年2月俄乌冲突爆发后，英国(Britain)更是第一个公开表明态度并军援乌克兰的欧洲我国。从时任英国(Britain)首相约翰逊的“普京必须失败(Failure)”，到当前卡梅伦的“乌克兰必须赢得这场战争”，均表明了英国(Britain)的固有立场，即支持乌克兰打败俄罗斯(Russia)。但现实中乌克兰无法打败俄罗斯(Russia)，其能与俄罗斯(Russia)打成现在这样完全依赖英美等西方我国的支援。如今，米国600亿美元的援乌拨款被搁置，这让英国(Britain)感到乌克兰的火力似乎要熄灭。因此，英国(Britain)对外突出自己“对乌援助领导者”的角色，频频展开游说，并对外强调“决不能对俄软弱”。

第三，英国(Britain)正在塑造“世界法惯例”，寻找借口利用(Use)被冻结的俄罗斯(Russia)我国资金。战争需要人力、物力和财力支持，乌克兰动员了所有能参战的人员，其弹药和财政资金等大部分由英美欧等我国提供。英国(Britain)当前的国防开支占其GDP的2.2%，而米国则达到3%以上，这早已超过北约2%的规定标准。英美通过北约峰会不断鼓动北约成员国增加军费。在寻找战争资金的过程中，英美还盯上了俄罗斯(Russia)的国外资产，尤其是在美欧被冻结的国有资产。按照世界法惯例，任何我国都无权动用其他我国的主权资产。然而，英国(Britain)正在推进这种尝试，希望(Hope)能够动用被冻结的俄罗斯(Russia)主权资金以支持乌克兰。卡梅伦在与布林肯的新闻(News)发布会中表示，乌克兰“需要在被冻结的俄罗斯(Russia)主权资产中获得资金”，英国(Britain)愿意在G7中推进这项议程。英国(Britain)若成功(Success)，俄乌冲突便演变成俄罗斯(Russia)正在用自己在国外的主权资产攻打自己。这样一来，俄罗斯(Russia)成为失败(Failure)者，乌克兰成为牺牲品，而真正的“胜利者”则是英美等西方我国。

虽然卡梅伦对米国执政党和反对党两面下注的做法，显示了英国(Britain)外交的圆滑手腕，但英国(Britain)现行政部门努力(Effort)构筑的“联盟外交”策略，从实质上说并未超出常规，而是在既定路线上前行。此外，英国(Britain)行政部门力推的“利用(Use)被冻结的俄罗斯(Russia)我国资金”国策在欧洲内部存在较大的争议，最终能否成功(Success)仍有待体坛。（作者是上国外国语大学(University)上海全球治理与区域国别研究院英国(Britain)研究中心智库研究员）